Весь 2020 год представители известной волгоградской юридической фирмы «Спартак» под руководством Романа Гребенникова помогали гражданам, ИП и организациям отбиваться в судах от штрафов, наложенных из-за коронавирусных ограничений.
Любой гражданин, не больной COVID-19, оштрафован на территории РФ с нарушением ряда законодательных федеральных нормативно-правовых актов и нюансов, прописанных в КоАП РФ, – уверяют еë специалисты.
– При этом мы не говорим, что, например, постановление губернатора Волгоградской области о коронавирусе незаконно, – комментирует ИА «Город героев» юрист «Спартака» Александр Мухоедов. – При обращении к нам гражданина или организации, мы даëм правовую оценку каждому конкретному случаю с учëтом действующих нормативно-правовых актов и в ряде случаев выявляем их несогласованность: региональных – с федеральными, рекомендаций Роспотребнадзора – ни с теми и ни с другими.
В итоге видим, что до многочисленных проверяющих доведён лишь алгоритм «штрафовать».
А поскольку общество у нас инертно, ни сроки обжалования административных протоколов, ни сами штрафы люди, как правило, не оспаривают. Они пропускают рассмотрение своего дела в суде первой инстанции, когда их непосредственно привлекают к ответственности, и сроки на обжалование протоколов, а потом в следующих инстанциях восстановить нарушенные права достаточно проблематично.
– Интересно, сколько же волгоградцев таким образом уже наказаны?
– Я мониторил практику и выяснил, что с марта по декабрь прошлого года за нарушение масочного режима в регионе оштрафовано несколько тысяч человек.
– И все незаконно?
– В рассмотрении каждого конкретного дела есть определëнные нюансы, которые позволяют выиграть дело в суде и права человека в итоге защитить. Мы не будем «дуть» в политические трубы и горлопанить, что ряд нормативно-правовыз актов принят с нарушением законодательных норм, но ситуация несогласованности существует, и о ней необходимо знать. К нормативным актам по коронавирусу, в том числе и к постановлению губернатора Волгоградской области, есть вопросы.
– Поэтому известный общественник Станислав Терентьев и обратился в суд против этого постановления, правда, проиграв процесс?
– Господин Терентьев зашëл не с той стороны. Я считаю, что в постановлении губернатора есть один нюанс, на который, наверное, должна отреагировать прокуратура, поскольку оно устанавливает косвенный региональный «масочный сбор», обязательный для всех жителей Волгоградской области и заставляющий всех, в том числе малоимущих граждан ежедневно покупать маски и перчатки. А это, в среднем, около тысячи рублей в месяц. Эти расходы никем и ничем не компенсируются. Но любой региональный сбор, даже косвенный, должен быть предусмотрен или налоговым кодексом, или региональным законом.
Более того, его введение нарушает права граждан, которые прописаны в 55-й статье Конституции РФ о том, что никто не должен издавать незаконные нормативно-правовые акты, ущемляющие права граждан.
Вот, скажем, получает малоимущий человек 10 тысяч рублей. Тысячу у него «изымают» на маски, перчатки по редакции постановления губернатора. Более того, людей заставляют идти в фармкомпании и тратить деньги там. Мы сейчас не говорим о каких-то сговорах, но прокуратура должна реагировать и на тот факт, что именно в этой связи постановление губернатора ущемляет права тех, у кого денег едва хватает, образно говоря, на коммуналку и сайку хлеба.
И ключевой момент: мы считаем, что карательными и административными мерами с ковидом не борются. Борются другими мерами: делают бесплатные тесты, раздают маски и перчатки социально обездоленным группам, выходят на улицы и организовывают какие-то ситуационные центры – палатки, куда человек может обратиться за консультацией, взять бесплатные маски и перчатки.
И ещё момент: все эти маски-тряпочки по ГОСТу не являются медицинскими изделиями. По ГОСТу такими средствами считаются противогаз, респиратор или маска со специальным защитным фильтром, которые стоят совсем других денег.
Вопрос: зачем же в таком случае вся эта кампания, больше похожая на банальную бутафорию? Маски, которые покупает в аптеке большинство, ни от чего не защищают.
Здесь я показываю, к сожалению, больше своë человеческое возмущение, но в ситуации вводимых ограничительных мер по короновирусу всë-таки лучше обратиться к правовым нормам.
Начнëм с юридических лиц. По работе и помощи с ними у «Спартака» есть сложившаяся судебная и правоприменительная практика. Что происходит в регионе? Федеральные нормативные акты Роспотребнадзора, которые заставляют юридических лиц всех клиентов обслуживать в масках, обрабатывать руки, иметь санитайзеры, определëнный режим работы, социальную дистанцию, – все они имеют рекомендательный характер. Это обстоятельство уже подтверждено практикой судов. При этом органы власти регионов взяли за основу рекомендации Роспотребнадзора и уже обязали юрлиц соблюдать все эти нормы. Причëм, как правило, постановления исходят из исполнительных органов власти, а не из законодательных, что тоже не совсем понятно.
Делают как делают. То есть на основании рекомендательных норм появляется, по сути, карательный документ, который обязывает ряд проверяющих организаций и органы полиции проводить проверки субьектов малого предпринимательства и выносить административные протоколы о нарушении этих санитарных норм.
А теперь пример из нашей практики. Бабушка – индивидуальный предприниматель в посëлке Кузьмичи Городищенского района – торговала носками. На неë наложили штраф в размере 50 тысяч рублей за отсутствие санитайзера и за то, что к ней подходили покупатели без индивидуальных средств защиты. Бабушку хватил инсульт – и она просила о помощи в обжаловании штрафа, уже прикованная к постели.
Дело мы выиграли в апелляции, поскольку из-за болезни истица пропустила сроки. А теперь вдумайтесь: 50 тысяч – это бабушкина выручка за два года. Для неë наложенный штраф – неподъëмные деньги, к тому же, как оказалось, у пенсионерки было больное сердце.
То есть это и житейски страшная история, и юридически. Суд был нами выигран только потому, что протокол о правонарушении составили ненадлежащим образом и с грубейшими ошибками.
Любая административная санкция в конечном итоге подтверждается или опровергается судом, при этом в Кодексе об административных правонарушениях для индивидуальных предпринимателей, которые в первый раз совершили любое преступление, в том числе и в области санитарно-эпидемиологических норм, существует такая санкция, как предупреждение, как первая мера. И можно вместо 50 тысяч штрафа «уйти» на это предупреждение, что в итоге и было сделано.
Однако здоровье человеку уже не вернуть, поскольку от всей этой ситуации, полицейских, наложения огромного штрафа, составления протокола у бабушки просто не выдержало сердце.
Ещë ситуация. Один из рынков на территории Волгограда. Его руководство оштрафовали за то, что на одном из входов не было санитайзеров. Директора и организацию – по 300 тысяч рублей. Совокупный штраф, наложенный специалистами комитета промышленности и торговли администрации Волгоградской области – 600 тысяч рублей. В период пандемии на рынке не получали прибыли вообще. Мало кто туда ходил, а штрафы плати.
Я показываю, как в реальности всë происходит.
Аналогично эта история рассмотрена в суде по соответствующим статьям Административного кодекса: директор и организация получили предупреждение и не понесли ни копейки убытков.
К нашей радости, судьи различных инстанций грамотно применяют нормативно-правовые акты, которые есть в этой связи: они внимательно рассматривают статьи КоАП, конкретное дело, конкретное нарушение протокола, которые встречаются довольно часто. К тому же помимо рекомендаций Роспотребнадзора есть утвержденные Правила торговли – там нет ни слова ни про маски, ни про санитайзеры.
Поэтому мы можем помочь и уже помогаем всем, кто к нам обращается с подобными вопросами. Только за последнее время процессы выиграны в отношении десяти индивидуальных предпринимателей и организаций. И если вас наказали, а вы считаете, что это сделано незаконно или с нарушениями, это необходимо доказывать в суде. Мы до мельчайших тонкостей знаем и используем весь алгоритм, который позволит отстоять свою правоту.
Даже если вас оштрафовали, существуют какие-то индивидуальные особенности и обстоятельства, «вилка» санкций, и их можно смягчить.
– Не значат ли ваши выводы, что масками можно и не пользоваться? Ну, если это, по большому счëту бутафория?
– Чтобы не превращать всю эту ситуацию в профанацию, повторюсь, достаточно, сказать, что маски и перчатки, которые нас заставляют носить, средствами медицинской защиты по ГОСТу не являются. Но во избежание неприятностей носить их надо.
Хотя у нас сейчас объявлен режим повышенной готовности с определëнными ограничениями, а не режим ЧС или ЧП.
Есть подтверждëнная практика, например, кемеровского суда в кассации о том, что протокол в отношении граждан, без масок и перчаток посещавших общественные места, может быть составлен только в отношении лица с подтверждëнным диагнозом COVID-19. Для всех остальных здоровых граждан ношение масок и перчаток – просто рекомендация. То есть это ответственность самого гражданина – носить или не носить маску.
И вот здесь начинается куча проблем из-за несогласованности федеральных, региональных и локальных нормативных актов. Есть Конституция, которая запрещает издавать нормативно-правовые акты, ущемляющие права и свободы гражданина и не допускает ограничения свободы перемещения. Но вместе с тем, никто же никогда не посчитает, сколько пенсионеров из-за того, что они фактически заперты в квартирах, могут потом поиметь проблемы со здоровьем из-за сопутствующих заболеваний только потому, что они ограничены в движении и физической активности. Ведь во всех СМИ шумят, что им не рекомендовано выходить из дома.
Что такое не рекомендовано? Нет такого юридического термина. Как нет юридического термина «пандемия».
Поэтому, повторюсь, в ситуации с ограничениями по ковиду – множество различных нюансов. По этой причине протоколы, которые составляются по ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении граждан без перчаток и масок, имеют массу проблем правового характера, потому что и полиция, и административные структуры не вникают в эти несоответствия, а просто выполняют поставленные задачи.
И только в суде в каждом конкретном деле мы пытаемся доказать, что гражданин, по сути дела, ничего и не нарушал. Он просто стоял на остановке, не болел ковидом и по большому счëту ни для кого не представлял никакой опасности. Его защищают Конституция и целый перечень федеральных законов.
Однако это не мешает нашим властям бороться с коронавирусом именно такими карательными мерами и препонами.
– Ну, а если человека оштрафовали за проезд без маски в общественном транспорте? Вряд ли поспоришь с постановлением губернатора в этой части.
– Есть локальные нормативно-правовые акты относительно транспорта, магазинов или общественных мест. Есть федеральный закон по уставу пассажирского транспорта и правила перевозок пассажиров, которые не соответствует всему, что сейчас происходит в плане масок и перчаток.
Возможно, это специфика нашей страны, и с нашими гражданами по-другому нельзя: мол, если не штрафовать, будет только хуже. Но вот, представьте, перед нами – Фемида с весами. Но почему как только что-то происходит, чаши еë весов всегда не в пользу гражданина? Почему только всякие ограничения, но никакой помощи?
Вот у меня сейчас в работе кейс: арендодатель сдаëт ликвидные площади в центре города. Арендатор кричит: «У меня нет денег платить из-за ковида. И не платит арендатору. Казалось бы, рядовая ситуация. Так нет – арендатор обращается в суд и требует обязать арендодателя снизить размер оплаты или отменить еë вовсе за целый год как пострадавшему от пандемии.
А арендодатель не пострадал? То есть фирмы, которые пользуются его площадями и зарабатывают на них, пострадали, а арендодатель, который не зарабатывает ничего, должен ещë и убытки нести. При этом суды в ряде случаев становятся на сторону таких арендаторов.
В результате человек или организация должны собирать десятки документов, идти и в судебных инстанциях доказывать, что они не «ковидные верблюды». И так повсюду: одной рукой пишут нормативно-правовые акты, а другой при их применении создают многослойные сложности. В итоге все идут в суды. Там хватаются за голову, но сделать ничего не могут.
– Тем не менее, с юридическими лицами более-менее понятно. В судах в любом случае удаëтся решать их проблемы. Но почему же так мало дел, оспаривающих штрафы в отношении физических лиц?
– Психология человеческая такова, что большинству легче заплатить тысячу, чем связываться с судебными разбирательствами, терять время и нервы. Да и не верят люди в то, что можно добиться справедливости. И очень напрасно.
Есть избитая фраза о том, что гражданин должен знать свои права. Но вот это постановление губернатора по ковиду – многие ли его читали? Те же бабушки и дедушки, которые не пользуются интернетом, они где могли с ним познакомиться? Прежде чем принимать карательные нормативно-правовые акты, вы их хотя бы покажите людям, детально ознакомьте, обоснуйте их смысл и необходимость. Чиновники эти документы даже если и разъяснили где-то, то только в свою пользу с самым главным словом «нельзя». Почему когда речь идëт о госорганах и населении, о правах и обязанностях самих госорганов забывают?
Где обязанность госвласти возмещать потери граждан от ковида? Маски раздали один раз? Ну, спасибо конечно. Это что, мера борьбы с пандемией или одноразовая компанейщина?
Хоть бы один миллионер, сидящий в облдуме, вышел на улицу и бесплатные маски раздал. В органах госвласти кстати, в отличие от простых волгоградцев, находящихся на самоизоляции и на дистационке, потерявших работу и средства к существованию, все в конце года получили не только зарплаты, но и премии за «борьбу с ковид». Власть – это единственная отрасль, которая, по сути, от коронавируса не пострадала. Страна на дистанционке, у нас половина бизнеса, по данным реестра из налоговой, разорилась и закрылась, но последствий от этого никто в кабинетах видеть не хочет.
В Волгограде это ощутимей, чем в других регионах. Например, в том же Сочи в новогодние праздники жизнь кипела. Туда людей приехало больше, чем на Олимпиаду в 2014 году. Никаких масок и перчаток. Всë работает и сверкает. В Волгоград вернулся – у вокзала стоят три унылых таксиста, а город как будто вымер...
Областные депутаты вроде тоже были на дистанционке? Да и чиновники не особо перетруждались. Так почему же не отказались хотя бы временно от персональных автомобилей? Я как-то подсчитал, и получилось, что отказ от персоналок в органах власти города и области сохранит бюджету около 200 миллионов рублей в месяц плюс 10 миллионов – на оплату труда водителей. Сколько на эти деньги можно было ФАПов построить? А нужных средств для лечения больных приобрести? Что мешает чиновникам пользоваться общественным транспортом? Почему в рабочее время персональные автомобили депутатов и чиновников можно увидеть у торговых центров или у какой-нибудь школы, где учится чей-то отпрыск, которого в комфорте надо довезти домой? Это что за синекура такая в сложное для страны время для отдельных граждан?
Это к слову о правах и обязанностях.
Кстати, постановление по ковиду чиновники скопировали с сайта Роспотребнадзора. Ни строчки в бок, ни сантиметра влево. А потом для юристов начинается «головняк». Чиновникам подписать несложно, а вот процедура практического правоприменения – это очень сложная вещь. Это как лечить законом симптоматику среднестатистического человека, когда одной таблеткой пытаются вылечить всех без учëта индивидуальных особенностей организма.
Так и с нормативно-правовыми актами. Когда вы их принимаете, нельзя всех чесать под одну гребëнку – простых ИПшников и крупных сетевиков, малоимущих и чиновников. Ситуации у всех разные. И пенсионерка, которая не может не гулять, потому что у неë свернëтся кровь, а вы ей запрещаете, она просто не выживет.
И кто ответит за такие неисправимые последствия?
На снимках: похожие таблички можно увидеть на любом рынке Волгограда; фирма «Спартак» всегда приходит на помощь; известный юрист, сотрудник «Спартака» Александр Мухоедов; на рынке за всеми не углядишь.
Комментарии
Ларисa
Смурной
Бывалый
Остров Самоневезения
( новые слова к старой песне: https://www.youtube.com/watch?v=goFIxxWru78 )
Весь пропитан вирусом, абсолютно весь,
Осторов кипарисовый в океане есть,
Осторов кипарисовый в океане есть,
Весь пропитан вирусом, абсолютно весь.
Там под кипарисами - люди-дикари,
С масками на лицах, с вирусом внутри,
С масками на лицах, с вирусом внутри,
Там под кипарисами - люди-дикари.
Что они ни делают - вирус тут как тут,
Видно, заклинания вирус не берут,
Видно, заклинания вирус не берут,
Что они ни делают - вирус тут как тут.
Вирус не выводится, намертво прирос,
Плачут, Богу молятся, не жалея слёз,
Плачут, Богу молятся, не жалея слёз,
Вирус не выводится, намертво прирос.
Вроде не больные - и могли бы жить,
Им бы пандемию взять и отменить,
Им бы пандемию взять и отменить,
Вроде не больные - и могли бы жить.
Как назло, на острове вводится надзор!
Бунтарям без масок - штрафы и позор!
Дикарям без масок - штрафы и позор!
На проклятом острове вводится надзор!
По такому случаю с ночи до зари
Плачут невезучие люди-дикари
И не знают, бедные, как им дальше быть:
Вирусы - зловредные, все не истребить...
Ждун
Joker