На контроле у прокуратуры
Более сорока нарушений реализации Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области выявлено прокуратурой региона в 2011-2012 годах.
Большинство из них, как сообщили ИА «Город героев» в пресс-службе ведомства, связаны с непринятием
должностными лицами министерства здравоохранения области, департамента здравоохранения администрации Волгограда, а также руководителями медицинских учреждений мер к исполнению программных мероприятий.
На 1 ноября 2012 года на реализацию Программы израсходовано чуть более 5 млрд. руб., хотя было предусмотрено свыше 8 млрд. руб., что составило всего 63 процента. При этом оснащение медицинских учреждений оборудованием составило всего 59 процентов.
Большинство выявляемых нарушений при реализации Программы связано с несвоевременным проведением капитального ремонта учреждений здравоохранения области, что автоматически влечёт за собой невозможность использования современного многофункционального медицинского оборудования, поставленного в рамках Программы.
К примеру, в «Клиническую больницу скорой медицинской помощи №7» 23 мая 2012 года поставлены комплекс мониторный кардиореспираторной системы и гидратации «Диамант», функциональный блок реограф-монитор «Диамант-РМ», используемые в кардиореанимации, позволяющие осуществлять постоянный мониторинг состояния больного.
Однако использование оборудования до настоящего времени невозможно по причинам проведения ремонта в кардиологическом отделении и отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения.
По аналогичным основаниям невозможна эксплуатация поставленных в конце 2011 года в «Волгоградский областной онкологический диспансер №1» комплекса рентгеновского диагностического телеуправляемого «ТелеКоРД-МТ» и комплекса рентгеновского «УНиКорД-МТ», которые могут быть использованы во время проведения различных операций.
В результате отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения затруднена эксплуатация аппарата рентгенографического палатного передвижного «МобиРен», поставленного в «Урюпинскую центральную районную больницу» 28 ноября 2011 года. Этим оборудованием обеспечивается возможность передвижного использования рентгена при сложных ситуациях, связанных с нетранспортабельностью больных.
Кроме того, в деятельности департамента здравоохранения администрации Волгограда вскрыты многочисленные нарушения при реализации Программы, которые привели к ограничению прав лечебных учреждений на своевременное получение и распоряжение денежными средствами на проведение капитального ремонта, в связи с чем произошёл срыв сетевого графика по реализации мероприятий Программы. По состоянию на сентябрь 2012 года из 114 млн рублей освоено только порядка 37 млн рублей или 32 процента.
Одной из причин низкой эффективности освоения денежных средств явилось, в том числе, вмешательство Департамента в хозяйственную деятельность бюджетных учреждений здравоохранения – участников Программы - путём издания несоответствующих федеральному законодательству нормативных актов.
В частности, Департаментом самостоятельно изменён порядок расходования средств бюджета Волгограда, что привело к затягиванию процедуры размещения заказов и заключения контрактов в рамках Программы. При этом отсутствие финансирования выполненных и сданных по актам работ привело к невозможности дальнейшего ремонта, нарушению сроков исполнения договоров.
По выявленным нарушениям 7 ноября 2012 года прокуратурой области в адрес министерства внесено представление, которое сейчас находится в стадии рассмотрения.
Грубые нарушения бюджетного законодательства установлены прокуратурой области также в июне 2012 года в ходе проверки соблюдения законодательства при проведении капитального ремонта ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер № 1» в рамках Программы.
Так, при исполнении ООО «Промсервисстрой» государственного контракта по ремонту указанного учреждения выявлено существенное расхождение объёмов подрядных работ, которые необходимо выполнить для ввода соответствующего объекта в эксплуатацию, несоответствие аукционной документации (локальные сметы, дефектные ведомости) фактическим объёмам работ.
Нарушения в проектно-сметной документации подрядной организацией вскрыты при выполнении общестроительных работ, прокладке инженерных сетей и коммуникаций (вентиляция, водоснабжение, канализация, отопление). Только по итогам работы в феврале-марте фактически выполненные ООО «Промсервисстрой» работы, не вошедшие в договорную цену государственного контракта, составили 260,8 тыс. руб.
Некачественно подготовленная проектная документация повлекла затягивание сроков реализации мероприятий Программы, дополнительное вложение финансовых ресурсов.
По выявленным нарушениям 25 июня прокуратурой области в адрес министерства здравоохранения области внесено представление, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Неединичными являются и нарушения при реализации Программы в учреждениях здравоохранения области.
Так, в 2011-2012 гг. в МУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» поставлено медицинское оборудование: аппарат искусственной вентиляции легких осцилляторный для детей и новорожденных стоимостью 2 850 000 рублей; насос инфузионный шприцевой «Перфузор» стоимостью 1 100 000 рублей; аппарат искусственной вентиляции легких передвижной «Hamilton-C2» - 3 шт. стоимостью 2 971 350 рублей. Поразительно, но факт: это оборудование на момент проверки (март 2012 года) не использовалось с момента поставки - опять же в связи с ремонтом здания роддома и отсутствием площадей.
Урюпинским межрайонным прокурором выявлены факты простоя медицинского оборудования, поставленного в МБУЗ «Урюпинская ЦРБ» - также в рамках Программы.
По государственным контрактам в учреждение переданы комплекс рентгеновский диагностический «ТелеКоРД-МТ», насос инфузионный перистальтический Инфузомат.
Однако на момент проверки (май 2012 года) оборудование в эксплуатацию не введено, оно находилось на складе в упаковках.
Прокурором Котельниковского района вскрыт факт непринятия МБУЗ «Котельниковская ЦРБ» мер по оборудованию специального помещения для функционирования аппаратно-программного комплекса для автоматизированного диспансерного обследования, поставленного в начале года в рамках Программы.
Все эти и другие вопиющие факты обсуждали на межведомственном совещании по вопросу модернизации здравоохранения в прокуратуре Волгоградской области под председательством заместителя прокурора региона Светланы Чиженьковой.
На него были приглашены деятели от медицины всех уровней, в том числе заместитель председателя правительства Волгоградской области Павел Крупнов, министр здравоохранения администрации области Владимир Шкарин. Присутствовал также и.о. главы администрации Волгограда Владимир Собакарь со своим замом Александром Сучковым и другие официальные лица.
Кто понесёт наказание за явные провалы в реализации Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области, на совещании так и не прозвучало.